2023年7月7日，日本海关发布了《关于进口申告项目·税关事务管理人制度的重新修订》的公告。
简而言之，自今年10月1日起，日本海关将进一步明确追踪FBA货物的实际进口卖家，并要求海外企业必须指定(ACP)海关事务管理人。
什么是海关事务管理人(ACP)
海关事务管理人(Attorneyforthecustomsprocedures，简称ACP)。对于未居住在日本本地但需要办理海关手续的海外企业家，日本海关规定，需要提交相关申请，指定可以代替自己办理海关手续的海关事务管理人，海关事务管理人应当代表进出口申报手续、在场检查、缴纳关税、领取海关发出的文件和退款。
10月新政实行后的不同之处
自今年10月1日起实施的修正内容：
进口申报时要求填写“进口人的地址及姓名”;
进一步明确进口商的定义;
税务管理人的备案申请应当填写“备案人与税务管理人的关系”，并提交与税务管理人的委托合同有关的文件;
税务关长要求非居住者指定并登记税务关系管理人
自2025年10月12日起实施的修正内容：
进口货物需要确定是否属于电子商务货物;电子商务货物需要填写销售平台名称、进口许可证后货物的配送地址和名称。
10月新申报制度实施后，进口商发生了变化
在过去的清关过程中，很多卖家的货物都是物流商在日本找进口商进口的，导致日本海关无法确认货物的实际卖家。10月新修订的清关制度实施后，海关将能够掌握实际进口商的信息。
明确进口商的定义
日本海关清关政策的修订不仅将从源头上掌握实际进口商的信息，还将通过修订关税法进一步明确进口商的定义，扩大进口商的范围。除货物进口商外，还包括提货后有权处理货物或有进口目的的人。
日本海关清关政策的修订不仅将从源头上掌握实际进口商的信息，还将通过修订关税法进一步明确进口商的定义，扩大进口商的范围。除货物进口商外，还包括提货后有权处理货物或有进口目的的人。
进口目的行为的人的例子:
根据租赁合同进口货物，租赁使用货物的人。
委托销售的进口货物，受货物销售委托销售的。
进口货物进行加工、修理，是对货物进行加工、修理的人。
为废弃而进口的货物，废弃该货物的人。
虚假申报或者被定性为“虚假申报进口罪”
也就是说，对货物有实际销售权和处置权的人将被认定为进口商。当日本海关发现进口商信息与实际卖方(对货物有实际控制权的人)不一致时，虚假申报的进口商将被处以加重税罚款，或被定性为“虚假申报进口罪”。
清关新政正式实施后的变化
十月申报清关新政实施后，摆在面前就只有两条合规之路。
1.JCT+ACP+逆算
JCT+ACP+逆算是日本没有实体公司的卖家唯一的合规方式，但JCT加逆算意味着卖家不仅要缴纳10%的消费税，还要承担高额的逆算税，尽管ACP可以申报抵扣一些税费。但是卖家的整体成本还是要增加很多。
2.注册日本公司
注册日本公司可以说是最能解决根本问题的合规方式，但并不意味着注册日本公司后就可以当甩手掌了。为了不被日本海关认定为空壳公司，租用办公空间，聘请财务人员管理公司资金流向，处理税务事项是基本投入。整体运营投入也不小。
避逆算固定关税将彻底消失
新制度实施后，日本海关可以追溯到货物的实际卖家，这意味着过去物流供应商使用非卖家注册进口商进行的所谓固定关税操作将完全消失。即使个别物流供应商仍然想使用假一般贸易操作，也会因为灰色操作的运营成本望而止步。
注意不能使用ACP进口的商品
新的ACP新制度将被迫推广和实施，这不仅会对物流清关上的卖家产生影响，还会对一些卖家产生致命的打击。
在使用ACP进口的情况下，由于海外企业家是非住宅进口商，而非住宅进口商的法律责任有限，所以以下这部分商品不能使用ACP进口。
01.食品卫生法限制产品。如：食品、饮料、补品、餐具、厨具、婴幼儿玩具等。
02.药机法限制产品。如：药品、化妆品、保健品。
03.电气产品安全法(PSE法)限制产品。如：家用电器、移动电源、锂离子电池。
04.《消费生活用品安全法》(PSC法)限制产品。婴儿床、激光指示器、浴缸温水循环器、打火机、压力锅、汽车头盔、登山绳、石油炉等。
这些产品大多是他法令产品，只有在日本有据点的进口商才能进口(即只能通过IOR模式进口)，并且有些产品需要进出口许可证。
在这些产品类别中深耕多年的卖家，10月份ACP新政实施后，可能会面临长期缺货，最终不得不退出同类竞争。针对这种情况，建议这些卖家注册日本公司和JCT进行合规经营。
谁能成为我的ACP?
海关事务管理人必须是在日本有据点的人(法人需要有总公司或事务所)。此外，海关事务管理人办理的海关手续符合通关业法第二条规定的通关业务的，海关事务管理人必须具备报关业资格。
虽然原则上可以指定居住在日本并与自己有一定关系的人，但由于普通人没有专业的清关知识和处理清关业务的能力，ACP的申请很可能会被日本海关拒绝。
要使用ACP清关，首先要指定海关事务经理，并向日本海关提交海关事务经理申请。整个注册过程大约需要7-10个工作日。
此外，需要注意的是，日本共有9个通关区，每个通关区没有共享ACP注册信息。也就是说，注册哪个通关区的ACP需要货物到哪个通关区通关，通过在当地海关注册的ACP完成通关手续。
如果海关区域不同，或清关行不同。您可能需要重新注册绑定ACP，这也会产生新的成本。因此，为了方便税务抵扣，注册ACP后，请尽量不要随意更换清关区和清关行。
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