一、什么是AEO？
AEO是Authorized Economic Operator的简称，中文译名为“经认证的经营者”，是指以任何一种方式参与货物国际流通，符合海关总署规定标准的企业。AEO制度是世界海关组织《全球贸易安全与便利标准框架》中的核心制度，旨在通过海关与海关、海关与商界以及海关与其他政府部门的合作，将海关监管风险最小化，从而促进全球供应链安全与贸易便利化，实现关企互利共赢、贸易畅通。
中国海关将在海关注册登记和备案的企业按照信用等级划分为高级认证企业、失信企业、其他注册登记和备案企业，其中高级认证企业即为中国海关的AEO企业。
二、为什么要成为AEO？
中国海关自2008年正式实施AEO制度，对符合条件的企业提供本国海关、国内其他部门以及互认国海关最便捷和优惠的管理措施。可以说，AEO企业是海关的VIP，可以享受到国际、国内两个层面的优惠政策。
国际：
AEO互认国家或地区海关通关便利措施
中国海关自2008年实施AEO制度以来，一直大力推进AEO国际互认，着力提升中国企业境内外通关便利化水平。
2022年2月4日，中国海关与俄罗斯海关签署《中华人民共和国海关和俄罗斯联邦海关署关于“经认证的经营者”互认的安排》，一方面，两国AEO企业间直接进出口的货物将在通关中享受优先办理海关手续、优先查验、适用较低的单证审核率和查验率等便利措施，显著降低企业的仓储、物流等贸易成本；另一方面，得益于AEO制度对贸易安全的严格要求，中俄AEO互认将进一步促进两国供应链的安全顺畅，为两国巩固能源合作基础、持续扩大贸易和投资规模营造更加安全便利的环境。中国的AEO“朋友圈”进一步扩大。
截至目前，中国海关已与22个经济体签署AEO互认协议，覆盖48个国家（地区），互认国家（地区）数量稳居全球首位，其中包括32个共建“一带一路”国家、5个《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）成员国和13个中东欧国家。AEO制度已为中国企业走出国门铺就了一条“绿色通道”，AEO资质也成为国际国内名副其实的“金字招牌”。
国内：
（一）海关便捷通关措施
《中华人民共和国海关注册登记和备案企业信用管理办法》（海关总署令第251号）规定，高级认证企业适用以下管理措施：
1、进出口货物平均查验率低于实施常规管理措施企业平均查验率的20%，法律、行政法规或者海关总署有特殊规定的除外；
2、出口货物原产地调查平均抽查比例在企业平均抽查比例的20%以下，法律、行政法规或者海关总署有特殊规定的除外；
3、优先办理进出口货物通关手续及相关业务手续；
4、优先向其他国家（地区）推荐农产品、食品等出口企业的注册；
5、可以向海关申请免除担保；
6、减少对企业稽查、核查频次；
7、可以在出口货物运抵海关监管区之前向海关申报；
8、海关为企业设立协调员；
9、AEO互认国家或者地区海关通关便利措施；
10、国家有关部门实施的守信联合激励措施；
11、因不可抗力中断国际贸易恢复后优先通关；
12、海关总署规定的其他管理措施。
海关总署在上述信用管理措施基础上，结合实际业务开展情况，进一步细化形成了涵盖优先办理、减少监管频次、降低通关成本、缩短办理时间、优化服务等5大类22条高级认证企业优惠措施。
2022年7月15日，为落实党中央、国务院推动外贸保稳提质工作部署，进一步发挥海关信用管理职能作用，支持企业纾困解难，总署决定在原有管理措施基础上，向高级认证企业实施以下便利措施：
1、优先实验室检测。对高级认证企业的进出口货物样品需送实验室检测情形，在实验室管理系统报验界面勾选“加急”选项，检测结束后 第一时间出具检测报告。
2、优化风险管理措施。进一步优化高级认证企业中低风险事项的风险管理措施。
3、优化加工贸易监管。对适用加工贸易账册管理的高级认证企业，海关可结合实际确定是否开展盘库核查及核查时海关抽盘商品价值比例。
4、优化核查作业。对同一家高级认证企业，实施管理类核查 作业叠加。
5、优先安排口岸检查。对高级认证企业的进出口货物优先安排口岸检查作业。
6、优先开展属地查检。对高级认证企业的进出口货物优先开展属地查检作业。
（二）国家有关部门实施的守信联合激励措施
2016年10月，40个中央部门联合签署《关于对海关高级认证企业实施守信联合激励的合作备忘录》，高级认证企业可以享受49项联合激励措施。
三、如何成为AEO？
在海关注册登记和备案的企业，无论公司规模大小、进出口量多少，只要做到诚信经营、守法规范，均可向注册地所属海关提交书面申请。
海关依据高级认证企业通用标准和相应的单项标准，对企业提交的申请和有关资料进行审查，并赴企业进行实地认证。海关应当自收到申请及相关资料之日起90日内进行认证并作出决定。特殊情形下，海关的认证时限可以延长30日。
经认证，符合高级认证企业标准的企业，海关制发高级认证企业证书；不符合高级认证企业标准的企业，海关制发未通过认证决定书。
四、海关高级认证企业标准包括哪些内容？
海关高级认证标准相当于给申请AEO认证的企业出的一份考卷，海关根据企业提供的“答案”赋分，通过考试的企业即可成为海关高级认证企业。
（一）认证标准分类
海关高级认证企业标准包括1套通用标准和8套单项标准。其中，通用标准适用所有申请企业，分为5大类规定，分别为内部控制、财务状况、守法规范、贸易安全4类基础规定和1类附加规定，共计32项具体赋分内容。单项标准则是海关根据不同经营类别企业而制定的标准，目前包括进出口收发货人标准、报关企业标准、外贸综合服务企业标准、跨境电子商务平台企业标准、进出境快件运营人标准、水运物流运输企业标准、公路物流运输企业标准和航空物流运输企业标准。申请企业需同时满足通用标准和符合其类型和经营范围的单项标准相关规定。
（二）企业通过AEO认证应满足的条件
申请企业根据自身所适用的认证标准向海关提交对应的内部管理制度和经营记录。海关组成两人以上认证组开展认证资料审核和实地认证工作，并根据考核情况为企业赋分。
每项基础标准赋分项“达标”记“0”分、“基本达标”记“-1”分、“不达标”记“-2”分，附加标准赋分项“符合”记“2”分、“不适用”记“0”分。
企业同时符合下列三个条件并经海关认定的，通过认证：
1、所有赋分标准项均没有不达标（-2分）情形；
2、内部控制、贸易安全两类标准中的赋分标准项基本达标（-1）情况各不得超过3项；
3、认证标准总分在95分（含本数）以上。
认证标准总分=100+（所有赋分项目得分总和）。
五、企业申请AEO需要做哪些准备？
（一）熟读海关认证政策
企业所要熟读的政策主要有两个：一是《中华人民共和国海关注册登记和备案企业信用管理办法》（海关总署令第251号），该办法规定了海关对不同信用等级企业的认定程序和管理措施，企业可通过此文件初步了解海关的信用管理政策；二是《海关高级认证企业标准》（海关总署公告【2021】年第88号），该标准即为海关对高级认证企业的考核标准，申请AEO认证企业需熟读标准要求并根据要求提高和完善内部管理水平。
（二）高层重视、通力合作
《海关高级认证企业标准》共有四大类31项内容以及1项加分项目，涉及企业关务管理、行政管理、信息管理、财务管理、人事管理等多个部门的管理制度和资料。这就需要发挥公司高层领导核心作用，牵头组织、科学筹划，公司各部门各司其职、通力配合，对照《海关高级认证企业标准》进行一次全面的“体检”，开展一次自我评估，最终达到两个匹配：企业制度应与认证标准相匹配，经营记录应与企业制度相匹配。
（三）加强与主管海关沟通
为推动海关信用管理工作高质量发展，海关推出了信用培育服务，通过遵循海关主动服务、企业自愿参与、公开参与途径、注重培育实效的原则，运用多种形式，主动对进出口企业开展信用管理政策、制度、措施等方面的宣传、培训、辅导、帮扶等服务活动，帮助企业强化自律合规意识、规范和优化内控管理、提高诚信守法水平、提升企业信用等级。
企业若有意向提升信用等级，可与注册地海关信用管理部门取得联系，咨询信用培育及认证申请相关问题。海关信用培育人员具备海关企业认证专业资质，具有丰富的认证经验，将耐心为企业提供服务。
企业可通过微信公众号“北京海关发布”——信息公开——组织机构查找主管地海关联系方式，或通过中国海关电话咨询热线“12360”咨询。
六、企业关心的其他问题
（一）申请AEO认证收费吗？
不收费。无论是AEO认证还是信用培育工作，海关都不得收取任何费用。
（二）高级认证企业证书有有效期吗？
高级认证企业证书长期有效。但是海关对高级认证企业每5年复核一次，若企业信用状况有异常，海关也可不定期开展复核。高级认证企业若无法通过复核或者涉及到其他信用等级下调情形，海关将立即下调其信用等级。
（三）可以找中介机构辅助筹备认证申请工作吗？
根据相关廉政规定，海关不得向企业推荐任何中介机构。其业委托社会中介机构就高级认证企业认证、复核相关问题出具的专业结论，可以作为海关认证、复核的参考依据，但最终以海关的认证结论为准。
中国海关欢迎更多诚信守法的企业加入中国AEO认证企业行列，尽享最便捷优惠的管理措施，助力中国企业“走出去”，共同营造诚信有序的进出口营商环境。
